太原市迎泽区土地整治规划 （2011-2015年） 文本 太原市国土资源局迎泽分局 二 〇 一 四 年 一 月 目 录 前言 1 第一章 总则 2 第一节 指导思想 2 第二节 规划原则 2 第三节 规划依据 4 第四节 规划范围和期限 5 第二章 规划背景 6 第一节 迎泽区概况 6 第二节 土地利用现状 7 第三节 上一轮土地开发整理规划实施评价 11 第四节 土地整治面临的形势 14 第五节 土地整治潜力评价 17 第三章 土地整治战略与目标 20 第一节 土地整治战略 20 第二节 规划目标 21 第四章 统筹推进全域土地整治 23 第一节 土地整治分区 23 第二节 统筹生产、生活、生态土地整治 24 第五章 土地整治任务具体安排 26 第一节 农用地整理与宜耕后备土地开发 26 第二节 高标准基本农田建设 27 第三节 建设用地整理与复垦 28 第四节 土地生态环境建设 29 第六章 土地整治项目安排 32 第一节 高标准基本农田建设项目安排 32 第二节 农村建设用地整理项目 32 第三节 城镇工矿建设用地整理项目 33 第四节 土地复垦项目安排 33 第五节 宜耕后备土地资源开发项目 34 第七章 投资分析和效益评价 35 第一节 投资估算 35 第二节 资金筹措 35 第三节 规划效益评价 38 第八章 实施规划的保障措施 41 第一节 组织保障 41 第二节 政策保障 42 第三节 资金保障 43 第四节 技术保障 44 附表 47 前言 为贯彻落实党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的决策部署，统筹安排、科学指导土地整治工作，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，落实《太原市土地整治规划（2011-2015年）》、《迎泽区土地利用总体规划（2006-2020年）》对土地整治工作的部署，合理安排土地整治项目，保障耕地保护目标的实现。根据国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资字﹝2010﹞162号）、国土资源部财政部《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发﹝2012﹞63号）等文件要求，特编制《太原市迎泽区土地整治规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）。 《规划》是在落实上级下达土地整治规划任务的基础上，对迎泽区土地整治活动进行统筹安排。《规划》通过对全区土地整治潜力的调查分析，提出了土地整治的战略、目标和任务，划定了土地整治分区，明确了各区土地整治方向，确定了土地整治项目，估算了土地整治投资，评价了规划的预期效益，制定了规划实施的保障措施。 《规划》是指导迎泽区土地整治工作的纲领性文件，是土地整治项目立项及审批的依据，也是优化城乡用地结构和布局，提升土地利用集约化水平，美化城乡生态环境，转变建设用地供给方式的依据，并将为迎泽区经济社会快速发展提供用地保障。 第一章 总则 第一节 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“中心商务区、历史文化区和休闲旅游区”的总目标，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，积极推进农用地整理及高标准基本农田建设，夯实农业现代化基础；规范推进农村建设用地整理，促进新农村建设，优化城乡建设用地结构和布局，推进土地节约集约利用；有序开展城镇建设用地整理，拓展城市发展空间，缓解区域人地矛盾；适度开发宜耕后备土地资源，加快实施工矿废弃地复垦，逐步改善区域生态环境；引导人口与产业有序集疏，提升土地资源环境承载能力，为建设一流省会城市的示范区、服务业转型跨越发展的先行区、城乡一体化建设的引领区增添动力和保障。 第二节 规划原则 一、坚持促进解决“三农”问题 按照“有利生产、方便生活、改善环境”的总体要求，以农村建设用地整理为平台，加大散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整理力度，推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。 二、坚持推动城乡统筹发展 立足促进城乡经济社会一体化发展，规范推进农村建设用地整理，有序开展城镇建设用地整理，通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化城乡建设用地格局，促进城镇化健康发展，加强农村基础设施建设和公共服务设施配套，推进城乡基本公共服务均等化。 三、坚持维护农民合法权益 始终坚持把维护农民利益、确保农民与农村集体经济组织的主体地位放在首位，充分发挥农村集体的组织、协调作用，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，以人为本、规范实施、强化监管，切实做到土地整治前农民自愿、 土地整治中农民参与、土地整治后农民满意。 四、坚持充分发挥整体效益 根据农业现代化发展和新农村建设的战略部署，围绕巩固和提高农业基础地位的总体要求，加快推进农村土地整治，适度开发宜耕后备土地资源，切实加强耕地质量管理，大力改善农田生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益。 五、坚持因地制宜循序渐进 根据当地经济社会发展水平，顺应群众改善生产生活条件的愿望，以满足实际需要为前提，统筹安排、因地制宜，突出地域特色，保护传统文化；根据问题轻重缓急，突出重点、循序渐进，合理安排村镇建设、农田保护、设施配套、生态涵养等用地布局。 第三节 规划依据 一、相关法律法规 1.《中华人民共和国土地管理法》； 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 3.《基本农田保护条例》； 4.《中华人民共和国城乡规划法》 5.《中华人民共和国农业法》 6.《中华人民共和国环境保护法》 7.《土地复垦条例》； 二、相关政策文件 1.《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发﹝2010﹞47号）； 2.《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发﹝2010﹞162 号）； 3.国土资源部《关于发布实施全国土地整治规划（2011-2015年）的通知》（国土资发〔2012〕55号）； 4．《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发﹝2012﹞63 号）； 三、相关规程规划 1.《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2013）； 2.《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）； 3、《土地开发整理项目预算定额标准》（2012年）； 4.《太原市社会主义新农村建设总体规划（2011~2015）》； 5.《太原市土地整治规划（2011-2015年）》； 6.《太原市迎泽区土地利用总体规划（2006-2020年）》； 7．迎泽区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 8.《太原市迎泽区地质灾害防治规划（2009-2015年）》； 9. 太原市耕地后备资源调查成果 10. 农用地分等定级成果 11．其他相关规划等。 第四节 规划范围和期限 本次规划范围为迎泽区行政辖区内全部土地，包括迎泽、柳巷、文庙、桥东、庙前、老军营六个街道办事处和郝庄镇，面积为10499.48公顷。 本次规划期限为2011-2015年，基期年为2010 年，规划目标年为2015 年。 第二章 规划背景 第一节 迎泽区概况 一、区位与自然概况 迎泽区地处太原市汾河之东、城区中部，是太原市中心城区重要组成部分，南连小店区，北接杏花岭区，东与晋中市榆次区、寿阳县相邻，西隔汾河与万柏林区相望。 全区位于太原市中南部汾河以东的河谷平原，地面平坦，微向西南倾斜，地势北高南低，地形从东到西逐步倾斜，属晋中盆地的北端。迎泽区东部山区，包括郝庄镇的观家峪以东部分，海拨高度1000-1500米；中部黄土丘陵区，包括郝庄镇的中部，海拨高度900-1000米；西部冲积平原区，包括郝庄镇的西部地区，海拔800-900米。 全区属大陆性季风暖温带半干旱气候区，年平均气温9.4℃，无霜期平均为175-185天。年平均降水量为416毫米，其中夏秋降水量占全年的80%左右，基本上水热同期。 区内分布的矿产主要有煤、石膏、石灰石、铝土矿和铁矿石等。山区土地肥力较低，以坡耕地为主，植被质量较差，水土流失严重。 二、经济社会概况 迎泽区现辖迎泽、柳巷、文庙、桥东、庙前、老军营六个街道办事处和郝庄镇，下设89个社区和29个村。2010年全区总面积104.99平方公里，其中城区22.04平方公里，全区总人口51万人，其中城镇人口48万人，城镇化率达到94.12%。作为太原市中心城区核心组成部分，迎泽区人口密度较大，人口密度为4823人/平方公里。 迎泽区地理位置得天独厚，是省城的交通枢纽和对外交往的“窗口”，商服业等第三产业发达，区内集中了太原市交通运输、邮政电信枢纽，形成了功能完备、辐射山西省的综合服务网络。2010年，全区GDP达到322.63亿元，财政收入实现15.73亿元，固定资产投资累计达71.71亿元，三次产业的比重分别为0.1:15.4:84.5，农民人均纯收入达9959元。迎泽区经济总量在太原市十个县、区中位居第一，占到全市的18.1%，第三产业经济总量占到全市的29%。 第二节 土地利用现状 一、土地利用结构 根据土地利用变更调查数据， 2010年底迎泽区区土地总面积为10499.48公顷，土地利用结构如下： 1.耕地 全区耕地以旱地为主，有少量水浇地。全区耕地面积为731.48公顷，占土地总面积的6.97%。其中旱地706.41公顷，水浇地25.07公顷，分别占耕地面积的96.57%、3.43 %。从空间分布来看，耕地主要分布在港道村、占道村、孟家井村、捐子村、 新沟村、柳沟村。 2.园地 全区园地面积248.39公顷，占土地总面积的2.37%，全部为果园，主要分布在马庄村、店坡村、新沟村、王家峰村。 3.林地 全区林地4231.12公顷，占土地总面积的40.30%，林地面积比例较高，但郁闭率较低，是东部土石山区水土保持、防风固水和生态环境的重要屏障。林地分为三类：有林地、灌木林地和其它林地，面积分别为：1611.11公顷、1212.27公顷、1407.74公顷，分别占林地面积的38.08 %、28.65 %和33.27 %，主要分布在新沟村、观家峪村、董家庄村、小山沟村、孟家井村、占道村、张家河村。 4.草地 全区草地总面积1008.15公顷，占土地总面积的9.61%，且全部为其它草地。从空间分布上来看，分布不均匀，主要集中在观家峪村、孟家井村、西祁家山村和占道村。 5.城镇村及工矿用地 城镇村及工矿用地3561.93公顷，占土地总面积的33.92%，其中城市用地面积3039.05公顷，村庄用地面积400.27公顷，采矿用地面积103.05公顷、风景名胜及特殊用地面积19.55公顷，分别占城镇村及工矿用地总面积的85.32%、11.24%、2.89%和0.55%，城市用地集中在东山过境高速路以西。 6.交通运输用地 全区交通运输用地223.50公顷，占土地总面积的2.13%，其中：公路用地面积80.75公顷、农村道路用地面积142.75公顷，分别占交通运输用地总面积的36.13 %、63.87 %。 7.水域及水利设施用地 全区水域及水利设施用地14.98公顷，占土地总面积的0.14%，以坑塘水面、河流水面和水工建筑用地为主。其中：河流水面面积10.00公顷、坑塘水面面积2.22公顷、沟渠面积0.16公顷、水工建筑用地面积2.60公顷，分别占水域及水利设施用地面积的66.76%、14.82%、1.07%、17.36%。 8.其他土地 全区其他土地的总面积479.94公顷，占土地总面积的4.57%。其中：设施农用地面积12.07公顷、田坎面积108.47公顷、裸地面积359.40公顷，分别占其他土地总面积的2.51%、22.60%、74.89%。其他土地主要分在新沟村、观家峪村、董家庄村和孟家井村。 二、土地利用特点 1.农用地以林地为主，耕地比重较小 2010年农用地总面积5476.65公顷，其中林地面积4231.12公顷，占农用地总面积的77.26%，所占比例较大，而耕地面积仅为731.48公顷，占农用地总面积的13.36%，比重较小。 2.建设用地中，城镇用地比重大且集中布局在西部 2010年，迎泽区建设用地总面积3645.28公顷，其中城镇用地面积3039.05公顷，占建设用地总面积的83.37%，比重较大。由于城市历史发展等原因，城镇建设用地绝大部分集中布局在西部地区的中心城区范围内，长期以来，为全区的基础设施建设和社会经济发展提供了用地保障。 3.未利用土地面积大，以荒草地为主 迎泽区2010年未利用土地面积1376.35公顷，占土地总面积的13.12%，其中荒草地达到1008.15公顷，占未利用土地面积的73.25%，但受自然地理条件等影响，土地开发难度大，宜耕后备土地资源有限。 三、土地利用存在的主要问题 1．耕地保护难度日益加大 2010年人均耕地面积为13.94平方米，远低于全国平均水平，为了保障合理的粮食自给率，规划期间要严格控制耕地减少的数量及速度。同时随着太原市建设中西部经济强市、国家生态园林城市，迎泽区作为省城中心商务区和省城形象展示区目标的制定以及“三产立区、商贸兴区、民营强区”战略的实施，建设用地需求增长快，已形成了对农用地尤其对耕地空间的挤压。未来迎泽区建设用地不断增长的需求与耕地保护之间的矛盾将更为突出。 2．区域土地利用程度差异明显 迎泽区东西用地布局差异化明显，建设用地主要布局在西部中心城区，东部山区地多人少。由于中心城区发展速度快，东部山区经济发展速度明显低于中心城区发展速度，使城乡区域差距十分明显，且在扩大之中。土地利用效益呈现出西部大、东部小的总体格局。 3．部分建设用地利用粗放，土地利用效率有待提高 迎泽区人均建设用地面积71.38平方米，土地利用相对较集约，但部分地区存在乱占滥用土地、闲置浪费和低效利用土地的问题，造成建设用地粗放利用，土地利用效率有待提高。 第三节 上一轮土地开发整理规划实施评价 一、 上一轮土地开发整理规划目标 太原市迎泽区上一轮土地开发整理规划以2000年为基期，规划期为2001—2010年，规划近期为2001—2005年，规划远期为2006—2010年，于2003年编制完成并实施。迎泽区上一轮土地开发整理规划目标如下： 总体目标：完成中部店坡、马庄新沟耕地整理项目，建设特色农业基地；完成王家峰、枣园等高新农业园区整理项目、太钢石料厂排渣土地复垦项目、大红崖耕地开发项目、部分农村居民点整理项目以及部分独立工矿用地整理项目建设，完成50%的东山林草地整理项目。到2010年补充耕地面积329.10公顷，改造中低产田400.00公顷。 近期目标：完成店坡耕地整理建设项目、王家峰高新农业园区整理项目；完成30%的东山林草地整理项目、太钢石料厂排渣土地复垦项目建设。到2005年底补充耕地面积76.33公顷，改造中低产田155.00公顷。 远期目标：完成马庄、新沟等耕地整理项目、独立工矿用地整理项目、枣园高新农业园区整理项目、20%的东山林草地整理项目、大红崖土地开发项目、部分农村居民点整理项目建设。补充耕地252.77公顷，改造中低产田250.00公顷。 二、土地开发整理目标完成情况 据统计，2001-2010年全区通过土地整理、开发、复垦补充耕地40公顷，与2001-2010年的规划目标相比减少287.73公顷，补充耕地总量未完成规划目标。一方面由于上轮规划缺乏潜力调查，目标不切实际；另一方面由于没有相关的保障措施，规划实施不到位。 具体来看，其中：通过农用地整理补充耕地 0公顷，与2001-2010年的规划目标相比还差55.9公顷；通过土地开发补充耕地 40公顷，与2001-2010年的规划目标相比还差85.87公顷；通过土地复垦补充耕地0公顷，与2001-2010年的规划目标相比还差53.33公顷；通过农村居民点及工矿用地整理补充耕地0公顷，与2001-2010年的规划目标相比减少94公顷。 三、土地开发整理实施效益 1.经济效益 2001-2010年间，土地开发整理项目新增耕地面积 40公顷，改造中低产田89.78公顷，规划区土地开发整理以高新农业产品实现价值计算，新增耕地平均纯收入3万元/公顷.年，中低产田改造后耕地平均纯收入增加2万元/公顷.年，年平均经济效益299.56万元。 2.社会效益 土地开发整理通过田块规整、农田水利工程配套、田间道路和农田林建设、基础设施完善等措施，一方面增加了有效耕地面积，改造了规划区的大部分中低产田，提高了土地利用率和产出率，特别是发展城市农业、特色农业、生态旅游业等，增加了就业机会，改善了群众的生产和生活条件；另一方面为农业机械化、集约化生产，适度扩大土地规模经营，加快农业结构调整，降低农产品生产成本奠定了基础。这对引进外来资金和采用高新技术，转变传统观念，运用现代农业经营管理方法，推动农业现代化和农村社会全面发展等具有重要意义。 3.生态效益 在上一轮土地开发整理规划实施的过程中，中部通过田、水、路、林、村等综合治理和工程配套措施及东部林草地建设的加快，全面增加了林草地面积和农田生物覆盖度，基本控制水土流失，形成同省会城市相匹配的生态环境。 四、上一轮规划实施存在的问题 1.以土地开发为主，补充耕地后劲愈显不足 2001-2010年间，迎泽区通过土地整治补充耕地 40公顷，全部来自土地开发补充耕地。从时间来看，土地开发项目在不断的减少，全部土地开发补充耕地项目都是在2004年以前实施的，从2004-2010年间，没有实施过任何土地开发项目。并且由于宜耕后备资源越来越少，土地开发难度在不断增加，补充耕地后劲愈显不足。 2.土地整治目标单一，保障措施不够完善 迎泽区上一轮土地整治的主要目标就是为了增加耕地数量，实现耕地占补平衡，忽视了土地整治的质量目标和生态目标；其次土地整治工作的开展主要靠行政手段，缺乏相配套的法律手段、经济手段加以保障实施。要使土地整治工作保质保量完成，必须建立起配套的利益约束机制和经济激励机制。 3.新增耕地数量少且质量不高 上一轮土地整治只补充了少量的耕地，并且对新整治出来耕地的培肥和管护不够注重，土壤肥力流失得不到提升，导致新增耕地不仅数量较少且质量没办法保证，不利于实现农业生产效益最大化，造成耕地资源的浪费，很容易造成新的生态环境问题。 4.土地整治资金来源单一，缺乏资金整合 据不完全统计，上一轮土地整治资金主要来自新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费，主要依靠的是国家或地方政府投资，缺乏其他涉农专项资金和社会资金的投入整合，资金来源单一，没有充实的资金做保障，土地整治工作无法积极有效开展。 第四节 土地整治面临的形势 规划期间将是迎泽区全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是迎泽区发展的重要战略机遇期，在新的发展阶段，土地整治的战略地位得到党和国家的高度重视，土地整治工作将面临新的形势、新的机遇，同时也面临着诸多严峻的挑战。 一、土地整治面临的机遇 1.迎泽区进入经济快速增长时期，土地需求量日益增大 规划期间，我国振兴老工业基地、促进中部崛起战略加快实施，中部省份发展机遇得到改观，山西省转型跨越发展战略的实施，也推动着全省经济的持续快速发展，从而进一步促进迎泽区消费市场的繁荣；太原都市圈建设上升为国家层面，随着城市化进程的加快，钟鼓楼、文瀛湖、桥东等片区改造，太行路、双塔南北路和南内环东延等建设项目的实施，将为迎泽区经济社会发展开辟出新的空间；加上迎泽区自身经济实力的不断增强，发展环境的大为改善，为规划时期转型发展、跨越发展提供了强大的内在动力。从各层面来看，在工业化、城市化快速推进的背景下，规划期间迎泽区将进入经济快速发展阶段，工业用地、城镇建设用地、农业用地和生态用地需求都在发生新的变化。随着城镇工矿用地挤占部分农用地的扩张、迎泽区人口不断增加以及经济社会发展水平快速提高，使得粮食需求总量也迅速增加，进而对土地资源保障粮食生产的能力提出了更高要求。各类土地资源需求日益增长扩大，土地整治存在着巨大的社会需求。 2.土地整治规划作用和地位不断提高 新一轮土地整治规划修编工作受到党和国家的高度重视，国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和近几年中央一号文件均对开展土地整治工作提出了明确要求。土地整治已成为保障国家粮食安全、统筹城乡发展、促进经济社会全面协调可持续发展的重要抓手和基础平台。土地综合整治在聚合资源、统筹城乡、促进城镇化发展中都发挥巨大的作用，土地整治规划的地位和作用都进一步提升。在这样的大环境影响下，太原市迎泽区土地整治规划编制工作得到进一步推进，积极性不断提高。 二、土地整治面临的挑战 1.土地整治资金来源有待拓宽 土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长。特别是包括村庄整治的土地整治项目，要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金，都需要大量资金支持。解决筹资渠道是迎泽区土地整治工作的面临的首要问题。 2.生态环境逐步退化，补充耕地难度加大 随着经济社会不断发展，迎泽区生态环境退化的趋势逐步显现，迎泽区其他土地大部分属丘陵山区，山高坡陡，地块较破碎，可开发为耕地的后备资源有限，土地整理和复垦增加耕地潜力有限，补充耕地的难度不断加大，提高补充耕地的质量更是难上加难，保障粮食安全任务更加艰巨。 3.增强农民的整治意愿是土地整治工作的一大挑战 迎泽区部分农村居民点配套基础设施差，生活环境脏乱，空闲地多，存在用地浪费现象，土地利用粗放，整理潜力较大，但受多占宅基地的传统思想影响，部分农民不愿离开原有居民点，土地整治需尊重农民意愿，闲置居民点整理难度加大，如何增强农民的整治意愿成为一大难题。 第五节 土地整治潜力评价 一、农用地整理潜力 根据对历年农用地整理项目新增耕地来源的调查及项目完成后沟渠、道路、林网及农业设施用地等地类比重的测算，迎泽区农田整理主要通过降低田埂系数、整理沟渠、农村道路及养殖用地等农用地中的非耕地来增加耕地面积。经过综合各村农田整理典型项目区的调查和新增耕地潜力的测算，规划期间，迎泽区农用地整理潜力规模为674.53公顷，新增耕地潜力25.39公顷。 全区可划分为三个潜力区。其中一级潜力区整理规模为556.73公顷，新增耕地潜力为20.88公顷，主要分布在捐子沟村、占道村、孟家井村、东祁家山村、柳沟村、港道村、沟北村、观家峪村、新沟村、西祁家山村、前头河村等村；二级潜力区整理规模为80.73公顷，新增耕地潜力2.88公顷，主要分布在水峪村、张家河村、小山岩村、大窑脑村等村；三级潜力区整理规模为37.08公顷，新增耕地潜力1.63公顷，主要分布在小山沟村、松庄村、前麻地沟村、马庄村、董家庄村、后麻地沟村等村。 二、 农村建设用地整理潜力 迎泽区农村建设用地整理潜力主要来源于闲散农村居民点整理、自然村落的归并。根据调查，全区农村建设用地整理潜力区面积24.57公顷，根据潜力测算结果，通过整理可新增耕地潜力为19.66公顷。 全区可划分为三个潜力区。其中一级潜力区整理规模为9.64公顷，通过整治可新增耕地潜力为7.71公顷，主要分布在沟北村、捐子沟村；二级潜力区整理规模为11.66公顷，通过整治可新增耕地潜力为9.33公顷，主要分布在大窑脑村、东祁家山村、西祁家山村、占道村；三级潜力区整理规模为3.28公顷，通过整治可新增耕地潜力为2.62公顷，主要分布在后麻地沟村、前头河村。 三、 城镇工矿建设用地整理潜力 迎泽区城镇工矿建设用地整理潜力主要来源于 “城中村”整理。所谓“城中村”，是指由于城市化快速推进而把周边地区部分村落及其农用地一起纳入城市用地的范围，而原有的村庄用地却没有转为国有，纳入到城市系统中来，仍然属于集体所有的土地上以居住功能为主、且深受城市影响的农村社区。通过调查，全区城镇工矿建设用地整理潜力为589.89公顷。 全区可划分为四个潜力区。其中一级潜力区城镇工矿建设用地整理规模为410.16公顷，主要分布在东太堡村、郝庄村；二级潜力区城镇工矿建设用地整理规模为110.20公顷，主要分布在枣园村、店坡村；三级潜力区城镇工矿建设用地整理规模为57.97公顷，主要分布在赵北峰村、新沟社区、马庄村；四级潜力区城镇工矿建设用地整理规模为11.56公顷，主要分布在双塔村、王家峰村。 四、土地复垦潜力 迎泽区土地复垦潜力主要来源于对历史遗留工矿废弃地、矿业存量整合和生产建设用地的复垦。通过实地调查，全区适宜待复垦土地潜力83.29公顷。 全区可划分为三个潜力区。其中一级潜力区复垦规模为42.30公顷，主要分布在郝庄镇的太钢采石场；二级潜力区复垦规模为33.59公顷，主要分布在郝庄镇的西祁家山村、沟北村；三级潜力区复垦规模为7.40公顷，主要分布在郝庄镇的东祁家山村、柳沟村。 五、 宜耕后备土地资源开发潜力 迎泽区宜耕后备土地资源开发区主要包括靠近水源及农区、地势平坦低丘缓坡荒草地和裸地等。至规划期末，全区范围内的宜耕后备土地资源可开发规模为712.35公顷，可补充耕地潜力为498.65公顷。 全区可划分为三个潜力区。其中一级潜力区开发规模为525.76公顷，通过开发可新增耕地潜力368.03公顷，主要分布在观家峪村、孟家井村、占道村、西祁家山村、新沟村；二级潜力区开发规模为156.98公顷，通过开发可新增耕地潜力109.88公顷，主要分布在捐子沟村、小山岩村、董家庄村、前麻地沟村、水峪村、小山沟村、后麻地沟村、柳沟村、港道村、沟北村、王家峰村、大窑脑村、马庄村、东祁家山村、张家河村、店坡村；三级潜力区开发规模为29.62公顷，通过开发可新增耕地潜力20.73公顷，主要分布在郝庄村、枣园村、前头河村、赵北峰村。 第三章 土地整治战略与目标 第一节 土地整治战略 一、总体发展战略 深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的历史机遇，准确把握太原建成一流省会城市、创建具有国际影响力的区域性现代化大都市的本质要求和目标任务，围绕建设“中心商务区、历史文化区和休闲旅游区”的总目标，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为着力点，把改革开放作为强大动力，努力在全市转型跨越发展中发挥表率作用。 二、土地整治战略 以全域整治为核心，以建设用地整治为手段，节约用地数量，提高用地效率，缓解“双保”压力和统筹城乡发展；适当开发宜耕后备土地资源，增加耕地面积，以生态环境整治为抓手，及时复垦废弃土地以改善土地生态和人居环境；合理安排农用地整理，合理进行农田水利和道路配套设施建设，增强耕地质量，提高耕地产量；构建土地整治长效机制，为把迎泽区建设成为一流省会城市的示范区、服务业转型跨越发展的先行区、城乡一体化建设的引领区，五年内努力再造一个新迎泽提供用地保障。 第二节 规划目标 按照全面建设小康社会的总体要求，根据《太原市土地整治规划（2011-2015年）》和《迎泽区土地利用总体规划（2006-2020年）》，提出规划期内土地整治主要目标。 一、严格落实补充耕地任务 土地整治补充耕地113.34公顷，确保规划期内全区耕地实现动态平衡。其中，高标准基本农田建设补充耕地3.02公顷，宜耕后备土地资源开发补充耕地110.32公顷。 二、大力推进高标准基本农田建设 规划期间，迎泽区建设旱涝保收高标准基本农田不低于40.30公顷。经整治的耕地质量等级提高一个等级，粮食亩产增加100kg以上，粮食安全保障能力明显增强。 三、 规范推进城乡建设用地整治 加快城市片区改造和“城中村”改造步伐，完善城乡基础设施和公共服务，使建成区提升档次、城乡交错区加快融合、山区生态建设加快步伐，形成结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的新格局。规划期间共整治城乡建设用地600.54公顷，使得散乱、废弃、闲置和低效的土地得到整治，土地利用效率得到提高。其中，城镇工矿建设用地整理规模为589.89公顷，农村建设用地整理规模为10.65公顷。 四、 全面开展土地复垦工作 规划期间，迎泽区加大对矿业存量整合和生产建设用地的复垦力度，土地复垦面积不低于3.00公顷。 五、 加大友好型生态环境建设 加快东部山区生态建设步伐，优化生态建设和环境保护用地内部结构和空间布局，提升农用地生态服务功能，实现土地生态系统最优，注重保护迎泽文化遗存，塑造特色乡村景观。 第四章 统筹推进全域土地整治 第一节 土地整治分区 一、东部土石山综合整治区 东部土石山综合整治区主要指观家裕村以东区域，主要包括郝庄镇的大窑脑、董家庄、前麻地沟、后麻地沟、小山沟、小山岩、东祁家山、西祁家山、沟北、捐子、柳沟、孟家井、前头河、占道、张家河等15个行政村，土地面积5163.97公顷。该区域立地条件差，地形高差悬殊，沟壑纵横，土层浅薄，特别是水资源缺乏。 土地整治方向：以生态保育功能为主，开展农村居民点整理，鼓励人口向外迁移；整治东山绿化区及干线公路两侧开山采矿，恢复植被；加强矿产资源管理，严格执行矿产资源规划和土地利用规划，禁止乱开滥挖无序开采，积极开展矿山废弃地复垦，改善矿山生态环境。 二、中部缓坡丘陵综合整治区 中部缓坡丘陵综合整治区是指过境高速路以东，观家峪村及以西的区域，东部为丘陵地区，地形复杂，西部趋于平缓，主要包括郝庄镇的店坡、观家峪、马庄、水峪、枣园、赵北峰、新沟、港道村、松庄、王家峰、郝庄、东太堡村等村的全部或一部分，土地面积2364.95公顷。区内属丘陵山地地貌，土壤以褐土分布最广，山峦起伏，沟壑纵横，地形差异大，光热资源较为丰富，降雨偏少，属干旱地区。 土地整治方向：本区土地整治应该重点保障宜耕后备资源开发任务的完成，同时加大土地复垦和城乡建设用地整理力度，为综合产业的发展提供有利支撑。 三、西部平川综合整治区 西部平川综合整治区是指东山过境高速以西的区域，地势平坦，土地利用水平高，土地面积2970.56公顷。本区是太原市经济最集中的区域，是全市的经济、政治、文化、教育中心。 土地整治方向：集中开展市地整治，逐步整治城中村，疏导不适合在城区内发展的城市职能，充分挖掘和盘活存量土地，不断美化城市环境，提高城市用地的集约利用水平。本区内土地整治主要是处理好城镇发展、耕地保护和生态建设三者关系，实现经济、社会和生态效益统一；鼓励开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索适合迎泽的增减挂钩模式，弥补建设用地增量不足。加强存量建设用地整理，促进城乡一体化发展。 第二节 统筹生产、生活、生态土地整治 统筹生产、生活、生态用地，切实保障迎泽区城乡一体化进程。在生产层面，通过旧工矿整理和废弃工矿用地复垦，不断提高土地集约利用水平，促进产业集聚和工业化进程。通过宜耕后备土地资源开发和农用地整理，稳定耕地面积，提高耕地质量等级，促进都市现代农业建设；在生活层面，通过对城镇村建设用地整理，加强基础设施配套，助推城镇化进程，加快新农村建设；在生态层面，以土地整治为抓手，构建土地生态网络体系，建设环境友好型城市，进一步提升迎泽区生态优势。 第五章 土地整治任务具体安排 第一节 农用地整理与宜耕后备土地开发 规划期内，全区土地整治补充耕地任务量为113.34公顷，新增耕地主要来源于农用地整理和宜耕后备土地资源开发。 一、大力推进农用地整理 以建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进以增加有效耕地和提高耕地质量为目标的农用地整理，实施坡改梯、沟坝整治、沟川补灌改造工程，加强丘陵、坡沟地区集储水等农田水利设施建设，营造生态林网，为农业生产提供灌溉、排涝、交通、抗灾等保障体系，使土地资源得到充分、合理、高效利用，进一步改善农业生产条件和农业生态环境，达到旱能浇、涝能排，田平、路直、渠通、林成行，农田高产、稳产，提高耕地综合生产能力，推进农业现代化进程。规划到2015年，全区通过农用地整理补充耕地面积不低于3.02公顷。 二、适度开发宜耕后备土地资源 坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，适度开发宜耕后备土地资源。规划期内，在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进宜耕后备土地资源开发利用。对适宜开发利用的地块，采取先进工程技术和生物措施，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。宜耕后备土地资源开发尽可能选择坡度较小、靠近水源、靠近农居、生态条件较适宜的地区进行开发利用。做到土地开发与生态建设、环境保护相协调，保障经济社会可持续发展。并根据不同类型土地资源的特性，因地制宜确定土地后备资源开发利用的方向和程度。规划到2015年，宜耕后备土地资源开发规模不低于130.14公顷，补充耕地面积不低于110.32公顷。 第二节 高标准基本农田建设 一、明确高标准基本农田建设目标 规划期间，迎泽区在全面完成规划基本农田保护目标490公顷（7350亩）的基础上，加强农田基础设施建设，科学划定基本农田集中区，有效引导耕地集中连片，优化耕地多功能布局，进一步建设优质、高产稳产、旱涝保收的基本农田不低于40.3公顷（604.50亩），整治后的耕地平均质量等级提高1个等级。 二、加强高标准基本农田建设管理 按照国土资源部颁布的《高标准基本农田建设标准》和有关国家标准，按照 “田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的建设要求，组织实施基本农田建设项目，确保建成的高标准基本农田工程质量优良，达到集中连片、田块平整规则、灌排设施配套、田间道路通达、防护林网配套、方便机械作业的综合标准，建设后的基本农田要统一命名，统一保护标志，统一集中监管。通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠、临沟、临路，每个耕作区与农村居民点相连，农田水利、田间道路等设施使用年限不低于15年。 第三节 建设用地整理与复垦 一、稳妥推进农村建设用地整理 围绕城区扩张和城乡一体化的发展要求，按照建设城乡一体化引领区的总体目标和“城区带动、东扩发展、突出重点、适度集中”的发展思路，整体推进城区、镇、村庄建设，提升主城区的带动作用，重点发展具有产业带动辐射力和人口聚集能力的中心村，逐步合并集中自然村。东部土石山区部分村庄由于自然条件恶劣，规划期内，应逐步实施整体搬迁形势，向西部平川地区聚集，撤并零散的农村居民点、退宅还田，进行土地平整、沟渠配套，增加有效耕地面积。至规划期末，农村建设用地整理全部用于城乡建设用地增减挂钩，城乡建设用地增减挂钩面积为10.65公顷。 二、有序推进城镇工矿建设用地整理 坚持节约优先原则，积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发。规划期内，迎泽区应加大实施全域城镇化战略步伐，有计划有步骤稳步推进城中村改造。分时序整治城镇规划区内的村庄，引导居民向建成区集聚，提高土地利用效率，拓展城镇发展新空间，营造良好人居环境和投资环境，提升土地资产价值。至规划期末，迎泽区城镇工矿建设用地整理面积为589.89公顷。 三、积极开展土地复垦 迎泽区作为太原市的核心城区，矿业用地粗放现象较为普遍，应当抓住机遇，创新矿业用地管理新机制，充分挖掘现有工矿用地潜力，改善工矿区配套设施以及环境景观；积极探索矿业用地复垦与新农村、城镇化建设相结合的路子，探索采矿用地土地复垦补偿机制，通过矿业存量整合和生产建设用地复垦，优化土地利用结构和布局，促进土地资源节约、合理和高效利用。至规划期末，矿业存量整合和生产建设用地复垦面积不低于3.00公顷。 第四节 土地生态环境建设 统筹城乡土地综合整治，改善农村生产生活环境，促进建设生态型宜居区。 一、农田生态环境建设 通过对农田进行综合性整理，合理规划，统一布局，使其农、林、水、路等一体化。发展节水灌溉，提高土地生产力，加快农业产业结构调整，改良和防治土壤盐碱化，使全区农区植被覆盖率大幅提高，既可起到保持水土的作用，同时有利于改善区域小气候和农作物的生长发育，使区域生态环境得到明显改观，为农区农业生产可持续发展奠定良好基础。改善农田生态环境，促进和保持各农业生态系统间的良性循环，最大限度为人民生产、生活提供良好空间。 二、生态林系统工程建设 规划期内，抓好大运高速公路通道绿化、环城林带建设、农区的生态林系统工程建设，改善生态环境。通过农田防护林建设，减轻农田的水土流失状况，提高农田景观水平。在有灌溉条件的地区，林带应尽量与灌溉系统相一致，在有交通干道地方，林带还应与干线道路相一致，做到林随水走，林随路走。 三、东部山区生态环境建设 加快推进东部山区绿化工程，以建设“万亩生态园”为目标，大力实施植树造林，在东部山区营造新林，改造低产林、经济林、管护现有林地、未成林造林地、灌木林地，提高造林成活率。引导鼓励企业和社会各界参与林业建设，提升造林绿化速度、规模和质量。形成良好的生态效益和绿色景观效果，构建省城绿色屏障。 四、农村居民点土地生态环境建设 通过农村居民点整理，村庄合并，统一规划，发展多层建筑，一方面减少了对耕地的占用，改变农村居住布局的分散状况，使农村道路、通信、供电等基础设施得到充分利用，农村的生活垃圾能得以有效控制和治理，改善了农村的生活和生产条件；另一方面形成一种新的井然有序的人文景观，促进农村的精神文明建设，提高农民的生态保护意识，从而使农村的生态环境得到改善和保护。 第六章 土地整治项目安排 第一节 高标准基本农田建设项目安排 规划期内，拟安排高标准基本农田建设项目3个，建设规模40.30公顷，补充耕地3.02公顷。 其中，2013年拟安排高标准基本农田建设项目0个；2014年拟安排高标准基本农田建设项目1个，建设规模20.62公顷，补充耕地1.77公顷，分布在孟家井村；2015年拟安排高标准基本农田建设项目2个，建设规模19.68公顷，补充耕地1.25公顷，分布在小山岩村、柳沟村。 第二节 农村建设用地整理项目 规划期间重点对东部山区农村居民点进行整理，统筹城乡建设用地，鼓励企业参与农村居民点用地整理，腾退出的农村居民点用地指标用于城乡建设用地增减挂钩。 规划期内，城乡建设用地增减挂钩共安排4个，实行农村居民点用地拆旧区面积为10.65公顷。拆旧区主要分布在东北部山区，包括大窑脑村、东祁家山村、后麻地沟村、西祁家山村。通过新建农村居民点实现对拆迁村庄居民的安置，主要集中布局在中心城区近郊的新沟村、马庄村和董家庄村，安置区总面积2.48公顷。 通过城乡建设用地增减挂钩项目实施，节余指标主要用于满足城区城镇用地发展，用地项目为城中村改造住宅小区建设、福利院建设和港道工业用地，主要分布在新沟村、港道村、水峪村和店坡村，城镇建新区总面积8.17公顷，占用耕地0.88公顷。 其中，2013年拟安排农村建设用地整理项目1个，整理规模3.41公顷，分布在大窑脑村；2014年拟安排农村建设用地整理项目2个，整理规模4.49公顷，分布在后麻地沟村、东祁家山村；2015年拟安排农村建设用地整理项目1个，整理规模2.75公顷，分布在西祁家山村。 第三节 城镇工矿建设用地整理项目 规划期内，城镇工矿建设用地整理项目共安排9个，全部为城中村改造项目，规模达到589.89公顷，包括双塔村、赵北峰村、新沟村、店坡村、马庄村、王家峰、东太堡村、郝庄村、枣园村。 其中，2013年拟安排城镇工矿建设用地整理项目4个，规模118.78公顷，分布在双塔村、赵北峰村、新沟村、枣园村；2014年拟安排城镇工矿建设用地整理项目4个，规模240.37公顷，分布在店坡村、马庄村、郝庄村、王家峰村；2015年拟安排城镇工矿建设用地整理项目1个，规模230.74公顷，分布在东太堡村。 第四节 土地复垦项目安排 规划期内，土地复垦项目拟安排2个，复垦规模3.00公顷，全部为矿业存量整合和生产建设用地复垦项目。 其中，2013年拟安排1个矿业存量整合和生产建设用地复垦项目，复垦规模1.76公顷，分布在太钢采石场；2014年拟安排1个矿业存量整合和生产建设用地复垦项目，复垦规模1.24公顷，分布在柳沟村。 第五节 宜耕后备土地资源开发项目 规划期内，宜耕后备土地资源开发项目共安排8个，开发规模130.14公顷，新增耕地110.32公顷。主要分布在东祁家山村、捐子村、前麻地沟村、后麻地沟村、董家庄村、观家峪村、孟家井村、小山岩村。 其中，2013年拟安排2个宜耕后备土地资源开发项目，开发规模28.59公顷，新增耕地18.54公顷，分布在东祁家山村、后麻地沟村；2014年拟安排 3个宜耕后备土地资源开发项目，开发规模60.04公顷，新增耕地54.39公顷，分布在董家庄村、捐子沟村、孟家井村；2015年拟安排3个宜耕后备土地资源开发项目，开发规模41.51公顷，新增耕地37.40公顷，分布观家峪村、前麻地沟村、小山岩村。 第七章 投资分析和效益评价 第一节 投资估算 一、投资标准 参考迎泽区已实施土地整治项目的投资情况和《土地开发整理项目预算定额标准》（2012年）等，测算各类土地整治项目单位面积投资额：高标准基本农田每公顷需投资12万元；农村建设用地整理每公顷需投资300万元；废弃工矿用地复垦项目，每公顷需投资40万元；宜耕后备土地资源开发项目每公顷需投资38万元；城镇工矿建设用地整理项目每公顷需投资300万元。 二、估算结果 经估算，规划期间，全区土地整治项目共需投资185710.92万元。其中：高标准基本农田建设拟投入资金483.60万元，占总投资的0.26%；农村建设用地整理估算总投资额约为3195.00万元，占总投资的1.72%；土地复垦估算总投资额约为120.00万元，占总投资的0.06%；宜耕后备土地资源开发估算投资总额约为4945.32万元，占总投资的2.66%；城镇工矿建设用地整理估算投资总额约为176967.00万元，占总投资的95.29%； 第二节 资金筹措 一、资金来源 迎泽区土地整治资金主要来源于耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让金收入、城乡增减挂钩建新区出让收益等，预计可筹措11637.59万元。其中： 1.新增建设用地有偿使用费 新增建设用地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地、征用土地时，向以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。新增建设用地有偿使用费30%上缴中央，70%上缴地方政府，专项用于耕地整理复垦开发。规划期间，全区预计新增建设用地268.18公顷，根据《新增建设用地土地有偿使用费征收标准和等别》，迎泽区属于五等，新增建设用地有偿使用费征收标准为64元/平方米，可征收新增建设用地有偿使用费为17163.52万元，按60%用于土地整治项目计算，可筹措资金6865.4万元。 2.耕地开垦费 《土地管理法》和《基本农田保护条例》规定：非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地或按规定缴纳耕地开垦费，专款用于耕地开垦。规划期间，非农建设预计占用耕地79.70公顷，根据我省耕地开垦费征收标准，取占用耕地前3年年均收益的8-12倍，大概为12元/平方米左右，预计可收缴耕地开垦费为956.4万元。 3.用于农业开发的土地出让金收益 根据财政部、国土资源部《关于印发<用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法>的通知》（财建〔2004〕174号）规定土地出让金用于农业土地开发的比例为各市县土地出让平均收益的15%，迎泽区为五等，土地出让平均纯收益为75元/平方米，规划期间，可用于农业土地开发的土地出让金收益预计为3017.03万元。 4.城乡建设用地增减挂建新区土地出让收益 规划期内，增减挂钩建新区规模10.65公顷，土地出让平均纯收益为75元/平方米，预计总收益798.75万元。 5.其他投入 规划期内，积极整合相关涉农资金，主要包括农业、水利部门的专项资金、新农村建设和城中村改造方面的资金等。 二、资金安排 以上项目资金来源须向太原市政府申请批准，方可用于土地整治项目实施。筹措的6865.4万元资金优先拨付给用于高标准基本农田建设、农村建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发项目实施所需的8743.92万元，剩余的2893.6万元用于城镇工矿建设用地整理项目，资金缺口由城中村专项资金和其他市场融资方式解决。 第三节 规划效益评价 一、经济效益评价 ——提高耕地质量，增强粮食生产能力。规划期间以土地整治为载体和主要平台，有效整合和使用土地整治专项资金以及其他部门涉农资金，实现土地整治与农田水利、农村道路建设体系的有机衔接。通过土地综合整治促进田间工程配套建设完善，改善农业生产基础条件，为发展高效现代农业提供基础支撑，通过土地集中提高规模经营和产业化水平，提高劳动生产率，从根本上保障粮食生产能力的提高。 ——通过实施土地整治，增加农民收入。通过土地整治，可提高土地生产能力，降低生产成本，优化农民对土地投入与产出结构，进而增加当地农民收入，农民种地的积极性得到提高，有助于促进全市耕地和基本农田的保护和建设。此外，农田水利设施及农村交通设施的配置完善，为农业规模化、集约化、机械化提供了良好的发展平台，便于现代化农业技术的推广与应用，提高农业科技含量，进而增加农业的利润空间。规划期内，全区补充耕地面积113公顷，预计每年可提高耕地产能600吨，耕地净产出增加144万元。 ——结合增减挂钩目标，实施以村为单元的综合整治，带来的巨大经济效益。一是新增城镇工矿建设用地的土地收益，主要体现为建新区用于城镇工矿建设的土地收益，无论是商品房开发，还是工矿企业项目建设、城镇基础设施建设，都将大幅度提高土地生产效益；二是将拆迁农民安置到集镇、中心村等设施齐全、条件好的地区，农民便于参与到二、三产业的劳动和技术改进上来，有利于农民收入水平的提高，且农村居民点的集中布局有利于减少农村和农业基础设施建设成本；三是闲散农村建设用地复垦后，通过工程、技术措施将使周边农业生产环境和农田水利设施等耕作条件得到改善，从而提高农业生产效益。 二、社会效益评价 ——改善生产生活条件，促进宜居环境建设。通过农村建设用地整理，通过新社区合理规划和公共服务基础设施的建设，减少环境污染、提高村庄绿化覆盖率，保持水土，美化村庄，充分展示乡村风光，优化空间格局，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。 ——提高用地效率，促进节约集约。通过开展农村建设用地整理，提高闲散、废弃土地利用效率。合理引导产业布局，提高土地集约程度。通过开展农村土地整治和增减挂钩试点工作，为城乡统筹发展搭建平台，可提高农村基础设施保障能力，合理布局乡（镇）农村居民点，促进农村土地集约利用。 ——增加农民就业机会，提高农民积极性。土地整治也为当地居民提供了很好的就业机会，可有效减少当地农村过剩劳动力的闲置。同时，通过耕地面积的增加、质量的提高，农民收入增加，有效地提高了农民积极性。 三、生态效益评价 ——推进矿山生态环境恢复治理。加强对采矿废弃地的复垦利用，有计划、分步骤地复垦历史上遗留的采矿废弃地，及时、全面复垦新增矿业存量整合和生产建设用地，可以增加有效耕地面积。推广先进生物技术，加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理，可以提高土地生态系统自我修复能力。 ——因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境，最终形成生态良好的土地利用格局。 ——通过土地整治和生态系统建设，积极探索农田生态景观建设，将提高农田生态系统的生物多样性保护和景观功能，形成具有较高生态景观功能的农田景观功能区；通过林地系统构建，加强生态廊道和生态保护区建设，提升区域绿化质量；通过乡村景观风貌提升工程及自然人文景观保护，构建城镇一体化绿色空间，为发展旅游提供条件。通过土地整治规划的实施，加强迎泽区生态文明建设，迎泽区生态系统得到全面的完善。 第八章 实施规划的保障措施 为确保规划实施，必须进一步提高认识，强化规划管理，完善配套法规政策，加大制度创新力度，采取各种措施保障投入，建立和完善土地整治的健康运行机制。 第一节 组织保障 一、加强组织领导 成立以政府主要领导为核心的，国土、建设、发改、财政、交通、水利、农林、环保等多个部门共同组成的常设土地整治工作领导小组，在政府的统一领导下，各有关部门按照各自职能分工，彼此衔接，协调工作过程中可能出现的重大问题，建立政府主导、机构专设、专项负责的工作模式。工作领导小组下设办公室，负责建立规章制度，做好组织可行性研究论证、规划设计编制、实施监管、验收及信息报备等工作。乡镇人民政府作为项目实施的基层政府是项目实施集中点，乡镇人民政府须成立专门的项目实施领导小组，政府其他部门密切配合，各负其责，全面配合项目法人单位实施项目。 二、加大土地整治宣传 充分应用现代科技和公共媒体，建立完善的土地整治规划信息公示制度，通过媒体宣传、公开宣讲、社会调查和群众投票等方式，增强市级以下各级规划实施的公开性和透明度，对土地整治规划、年度实施计划、项目设计、投资融资情况、工程招投标、整治重点工程与重点项目实施效果等进行广泛宣传，扩大规划实施的透明度，完善公众参与制度，扩大公民的知情权、参与权和监督权，动员社会各界力量积极参加到土地整治中来，并接受社会公众的监督。 三、严格按照规划进行实施管理 土地整治规划一经批准，必须得到严格执行。项目的立项审批和各类土地整治活动必须符合土地整治规划。建立有效的规划效能监督机制，加强规划监督检查，杜绝随意修改、变更规划，切实维护农民的合法土地权益，维护规划的权威性和严肃性。 第二节 政策保障 一、加强项目实施计划管理 土地整治项目实施，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排各项工作，加强协调、咨询和论证等工作，提高项目管理的科学化和民主化水平。 实行“阳光操作”，明晰农民土地权利，广泛建立听证质询制度，引导农民全程参与，在土地整治项目设计与工程建设管理中要充分听取当地群众的意见，切实维护农民的合法土地权益。 二、完善土地权属管理 在土地整治项目可行性研究阶段，须编制土地权属管理方案，确定土地权属管理程序、方法和技术标准。土地权属管理方案包括以下几个方面的内容。一是运用调查、勘测、评估等各种手段，准确摸清项目区内土地利用现状和权属状况，包括宗地的数量、类型、质量，土地所有权及使用权等情况，同时明确项目投资主体。二是明确土地整治效益的分配方案。收益权人主要包括土地的所有者、使用者、投资主体等，收益权调整与分配方案的制定要遵循公开公平、合理合法的原则，通过收益权人自愿协商、谈判而达成一致，鼓励新增耕地依据就近原则，归属原经济组织耕种，同时完全保留各收益权人的退出权。三是建立健全土地权益纠纷调处机制，优先保护广大农民的合法权益。四是规范开展整治后的变更调查和登记工作。土地整治项目竣工验收后，土地数量、质量、用途、权属界线等发生改变的，要及时开展土地变更调查和办理变更登记，建立新的地籍档案，确保产权清晰、界线明确、面积准确、界址清楚，保持地籍资料的现势性。 第三节 资金保障 一、保障土地整治专项资金专款专用 土地整治资金管理要建立了“政府主导、多元投入、有效整合”的管理制度。一方面要收好、用好、管好取自土地管理环节的各项资金，使之发挥主渠道作用。另一方面要充分发挥土地整治规划的基础作用，充分调动各地整合涉地资金的积极性，采取“预算不变、渠道不乱、用途不改”的思路集中捆绑投入。还要加强对新增建设用地有偿使用费和土地出让金用于农业开发部分的资金管理，使土地整治专项资金避免被挪作他用。 二、积极拓宽资金投入渠道 资金不足是制约土地整治的主要问题之一，影响着土地整治工作的推行和最大限度地发挥作用。要针对不同类型的土地整治项目及其资金运行特征，提出新型土地整治融资模式，构建多元化土地整治融资体系。除了从耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金等提取一定比例的资金，用于土地整治的投资，保障规划全面实施之外，要积极探索市场化运作模式，引入个人、企业、信贷等社会资金参与，建立稳定的投资回报机制，拓宽资金投入渠道。探索开展土地税费体系改革试点，提高土地取得、使用和保有成本，鼓励和引导全社会积极开发利用荒滩、荒坡等其他土地和矿业存量整合和生产建设用地。 第四节 技术保障 一、专家指导组 土地整治业务量大、技术性强，国际通行的经验是建立专门机构予以保障。目前，我国土地整治事业的健康发展还需要大量社会化服务机构的支撑，这也是社会主义市场经济体制的必然要求。建议积极培育和扶持土地整治中介机构的发展，建立项目建设资质准入制度，严格设计、施工、监理单位的资信管理，切实提高项目参建单位技术和管理人员的专业水平。此外，土地整治高等教育在我国还是一个空白，需要面向社会发展需求，向周边其他地区学习，借鉴其成功经验。 十分注重提升土地整治领域的科技创新能力。要精心谋划和组织安排，特别要进一步加强国际交流合作，做好借鉴、消化、吸收工作。同时，还要面向土地整治工程管理第一线的实践需要，深入研究探索符合数量质量生态统一管护理念的土地整治，研究符合“一张图”和综合监管平台要求的科技支撑技术方法。 二、动态监管 充分利用遥感动态监测、土地利用现状调查、土地执法检查等各类调查成果，定期开展土地整治规划实施评价，强化对规划实施进展情况的跟踪。 应用现代科技手段，加强项目实施信息、规划审批信息和土地工程交易信息的公开，通过增强市级土地整治重点工程与重点项目的公开性和透明度，健全规划实施的监督机制，充分发挥社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用。 三、后期评价 开展土地整理绩效评价，使土地管理部门全面了解各地土地整理内容完成情况、项目建设取得实际成效、工作中存在的问题等，准确掌握土地整理专项资金分配使用的效率和有效性，优化土地整理资金在地区和项目类型之间的合理分配，为决策、规划部门科学编制年度土地整理计划和土地整理资金分配使用指明方向。 加强对土地整理项目的绩效评价研究，有利于促使相关部门了解土地整理项目实际完成内容和拟完成内容情况，实际取得效益与预期取得效益之间的差距和不足，促进各地有针对性的采取对策加以改进。同时，通过开展土地整理绩效评价可以促使相关管理部门提高对土地整理专项资金使用效果的重视，建立相关制度，提高监督管理水平。 附表 附表1迎泽区土地利用现状 单位：公顷、% 一级类 二级类 面积 比例 一级类 二级类 面积 比例 耕地 水田 0.00 0.00 交通运输用地 农村道路 142.75 1.36 水浇地 25.07 0.24 机场用地 0.00 0.00 旱地 706.41 6.73 港口码头用地 0.00 0.00 小计 731.48 6.97 管道运输用地 0.00 0.00 园地 果园 248.39 2.37 小计 223.50 2.13 茶园 0.00 0.00 水域及水利设施用地 河流水面 10.00 0.10 其他园地 0.00 0.00 湖泊水面 0.00 0.00 小计 248.39 2.37 水库水面 0.00 0.00 林地 有林地 1611.11 15.34 坑塘水面 2.22 0.02 灌木林地 1212.27 11.55 沿海滩涂 0.00 0.00 其他林地 1407.74 13.41 内陆滩涂 0.00 0.00 小计 4231.12 40.30 沟渠 0.16 0.00 草地 天然牧草地 0.00 0.00 水工建筑用地 2.60 0.02 人工牧草地 0.00 0.00 冰川及永久积雪 0.00 0.00 其他草地 1008.15 9.61 小计 14.98 0.14 小计 1008.15 9.61 其他土地 设施农业用地 12.07 0.11 城镇村及工矿用地 城市 3039.05 28.94 田坎 108.47 1.03 建制镇 0.00 0.00 盐碱地 0.00 0.00 村庄 400.27 3.81 沼泽地 0.00 0.00 采矿用地 103.05 0.98 沙地 0.00 0.00 风景名胜及特殊用地 19.55 0.19 裸地 359.40 3.42 小计 3561.92 33.92 小计 479.94 4.56 交通运输用地 铁路用地 0.00 0.00 总计 10499.48 100.00 公路用地 80.75 0.77 附表2 太原市迎泽区土地整治规划控制指标表 单位：公顷、亩 指标 控制要求 指标属性 公顷 亩 一、总量指标 高标准基本农田建设规模 40.30 604.50 约束性 农村建设用地整理规模（用于城乡增减挂钩） 10.65 159.75 预期性 土地复垦规模 3.00 45.00 预期性 其中：矿业存量整合和生产建设用地复垦规模 3.00 45.00 预期性 城镇工矿建设用地整理规模 589.89 8848.35 预期性 宜耕后备土地资源开发规模 130.14 1952.10 预期性 二、效益指标 新增耕地总量 113.34 1700.10 约束性 其中：高标准基本农田建设补充耕地 3.02 45.30 预期性 宜耕后备土地资源开发补充耕地 110.32 1654.80 预期性 经整治后的耕地质量等级提高程度 提高1个等 预期性 附表3 迎泽区土地整治潜力汇总表 单位：公顷 村名 农用地整理潜力 农村建设用地整理潜力 城镇工矿建设用地整理潜力 土地复垦潜力 宜耕后备土地资源开发潜力 待整理规模 新增耕地面积 潜力级别 耕地质量提高程度 待整理规模 新增耕地面积 潜力级别 待整理规模 潜力级别 土地复垦规模 潜力级别 待开发规模 新增耕地面积 潜力等级 大窑脑村 15.87 0.64 Ⅱ级 至少1个等 3.41 2.73 II级 　 　 　 　 7.26 5.08 II级 东祁家山村 56.86 1.96 Ⅰ级 至少1个等 2.57 2.06 II级 　 　 2.58 III级 10.79 7.55 II级 董家庄村 4.03 0.29 Ⅲ级 至少1个等 　 　 　 　 　 　 　 27.44 19.21 II级 港道村 49.04 1.59 Ⅰ级 至少1个等 　 　 　 　 　 　 　 12.82 8.97 II级 沟北村 44.53 3.35 Ⅰ级 至少1个等 3.99 3.19 I级 　 　 16.26 II级 14.06 9.84 II级 观家峪村 29.51 1.16 Ⅰ级 至少1个等 　 　 　 　 　 　 　 76.55 53.59 I级 后麻地沟村 5.13 0.14 Ⅲ级 至少1个等 2.31 1.84 III级 　 　 　 　 10.96 7.67 II级 捐子沟村 70.88 2.95 Ⅰ级 至少1个等 5.65 4.52 I级 　 　 　 　 49.32 34.52 I级 柳沟村 43.03 1.60 Ⅰ级 至少1个等 　 　 　 　 　 4.82 III级 11.42 7.99 II级 马庄村 6.82 0.26 Ⅲ级 至少1个等 　 　 　 20.88 III级 　 　 9.05 6.33 II级 孟家井村 58.41 2.17 Ⅰ级 至少1个等 　 　 　 　 　 　 　 69.47 48.63 I级 前麻地沟村 6.54 0.43 Ⅲ级 至少1个等 　 　 　 　 　 　 　 28.65 20.05 I级 前头河村 26.85 1.00 Ⅰ级 至少1个等 0.97 0.78 III级 　 　 　 　 3.23 2.26 III级 水峪村 28.08 0.94 Ⅱ级 至少1个等 　 　 　 　 　 　 　 24.32 17.02 II级 松庄村 1.33 0.05 Ⅲ级 至少1个等 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 西祁家山村 33.25 1.23 Ⅰ级 至少1个等 2.75 2.20 II级 　 　 17.32 II级 71.82 50.27 I级 小山沟村 13.23 0.46 Ⅲ级 至少1个等 　 　 　 　 　 　 　 19.22 13.45 II级 小山岩村 25.57 0.77 Ⅱ级 至少1个等 　 　 　 　 　 　 　 35.27 24.69 I级 新沟村 61.37 1.23 Ⅰ级 至少1个等 　 　 　 14.99 III级 　 　 47.88 33.52 I级 占道村 83.00 2.64 Ⅰ级 至少1个等 2.92 2.34 II级 　 　 　 　 146.80 102.76 I级 张家河村 11.21 0.53 Ⅱ级 至少1个等 　 　 　 　 　 　 　 6.31 4.42 III级 郝庄村 　 　 　 　 　 　 　 179.42 I级 　 　 5.21 3.64 III级 店坡村 　 　 　 　 　 　 　 36.79 II级 　 　 6.95 4.86 III级 枣园村 　 　 　 　 　 　 　 73.41 II级 　 　 6.57 4.60 III级 赵北峰村 　 　 　 　 　 　 　 22.10 III级 　 　 1.35 0.94 III级 王家峰村 　 　 　 　 　 　 　 3.28 IV级 　 　 9.66 6.76 II级 东太堡村 　 　 　 　 　 　 　 230.74 I级 　 　 　 　 　 双塔村 　 　 　 　 　 　 　 8.28 IV级 　 　 　 　 　 太钢采石场 　 　 　 　 　 　 　 　 　 42.30 I级 　 　 　 迎泽区汇总 674.53 25.39 　 　 24.57 19.66 　 589.89 　 83.29 　 712.35 498.65 　 说明：1.农用地整理潜力分级标准：新增耕地面积≥1划分为Ⅰ级；0.5＜新增耕地面积＜1划分为Ⅱ级；新增耕地面积≤0.5划分为Ⅲ级。 2.农村建设用地整理潜力分级标准：新增耕地面积≥3划分为Ⅰ级；2＜新增耕地面积＜3划分为Ⅱ级；新增耕地面积≤2划分为Ⅲ级。 3.城镇工矿建设用地整理潜力分级标准：待整理规模≥150划分为Ⅰ级；30＜待整理规模＜150划分为Ⅱ级；10＜待整理规模≤30划分为Ⅲ级；待整理规模≤10划分为IV级。 4.土地复垦潜力分级标准：待整理规模≥40划分为Ⅰ级；10＜待整理规模＜40划分为Ⅱ级；待整理规模≤10划分为Ⅲ级。 5.宜耕后备土地资源开发潜力分级标准：新增耕地面积≥20划分为Ⅰ级；5＜新增耕地面积＜20划分为Ⅱ级；新增耕地面积≤5划分为Ⅲ级。 附表4 迎泽区高标准基本农田建设项目表 单位：公顷、万元、年 项目编号 项目名称 行政区域 项目所在地 建设规模 补充耕地 项目投资 时间安排 GB-001 郝庄镇柳沟村高标准基本农田建设项目 郝庄镇 柳沟村委会 8.33 0.62 12.49 2015 GB-002 郝庄镇孟家井村委高标准基本农田建设项目 郝庄镇 孟家井村委会 20.62 1.77 35.32 2014 GB-003 郝庄镇小山岩村高标准基本农田建设项目 郝庄镇 小山岩村委会 11.35 0.63 12.66 2015 合计 —— —— 40.30 3.02 60.48 —— 附表5 迎泽区农村建设用地整理项目表 　单位：公顷、万元、年 项目编号 项目名称 行政区域 项目所在地 整治规模 项目投资 时间安排 GG-001 郝庄镇大窑脑村城乡建设用地增减挂钩项目 郝庄镇 大窑脑村委会 3.41 1024.18 2013 GG-002 郝庄镇东祁家山村城乡建设用地增减挂钩项目 郝庄镇 东祁家山村委会 2.18 655.10 2014 GG-003 郝庄镇后麻地沟村城乡建设用地增减挂钩项目 郝庄镇 后麻地沟村委会 2.31 691.51 2014 GG-004 郝庄镇西祁家山村城乡建设用地增减挂钩项目 郝庄镇 西祁家山村委会 2.75 825.63 2015 合计 —— —— 10.65 3196.43 —— 附表6 迎泽区城镇工矿建设用地整理项目表 　 　 　 单位：公顷、万元、年 项目编号 项目名称 行政区域 项目所在地 整治规模 项目投资 时间安排 GZ-001 迎泽区郝庄镇双塔村城中村改造项目 郝庄镇 双塔村委会 8.28 2484.00 2013 GZ-002 迎泽区郝庄镇赵北峰村城中村改造项目 郝庄镇 赵北峰村委会 22.10 6630.00 2013 GZ-003 迎泽区郝庄镇新沟村城中村安置工程 郝庄镇 新沟村委会 14.99 4497.00 2013 GZ-004 迎泽区郝庄镇店坡村城中村改造项目 郝庄镇 店坡村委会 36.79 11037.00 2014 GZ-005 迎泽区郝庄镇马庄村城中村改造项目 郝庄镇 马庄村委会 20.88 6264.00 2014 GZ-006 迎泽区郝庄镇王家峰村城中村改造项目 郝庄镇 王家峰委会 3.28 984.00 2014 GZ-007 迎泽区郝庄镇东太堡村城中村改造项目 郝庄镇 东太堡村委会 230.74 69222.00 2015 GZ-008 迎泽区郝庄镇郝庄村城中村改造项目 郝庄镇 郝庄村委会 179.42 53826.06 2014 GZ-009 迎泽区郝庄镇枣园村城中村改造项目 郝庄镇 枣园村委会 73.41 22022.32 2013 合计 —— —— 589.89 176966.38 —— 附表7 迎泽区土地复垦项目表 单位：公顷、万元、年 项目编号 项目名称 行政区域 项目所在地 复垦规模 项目投资 时间安排 FK-001 郝庄镇柳沟村矿业存量整合和生产建设用地复垦项目 郝庄镇 柳沟村委会 1.24 49.60 2014 FK-002 郝庄镇太钢采石场矿业存量整合和生产建设用地复垦项目 郝庄镇 太钢采石场 1.76 70.40 2013 合计 —— —— 3.00 120.00 —— 附表8 迎泽区宜耕后备土地资源开发项目表 单位：公顷、万元、年 项目编号 项目名称 行政区域 项目所在地 开发规模 补充耕地 项目投资 时间安排 KF-001 郝庄镇东祁家山村宜耕后备土地资源开发项目 郝庄镇 东祁家山村委会 3.79 3.31 144.20 2013 KF-002 郝庄镇后麻地沟村宜耕后备土地资源开发项目 郝庄镇 后麻地沟村委会 24.80 15.23 942.39 2013 KF-003 郝庄镇捐子沟宜耕后备土地资源开发项目 郝庄镇 捐子沟村委会 14.82 11.10 563.20 2014 KF-004 郝庄镇孟家井村宜耕后备土地资源开发项目 郝庄镇 孟家井村委会 19.87 19.41 754.90 2014 KF-005 郝庄镇前麻地沟村宜耕后备土地资源开发项目 郝庄镇 前麻地沟村委会 4.83 4.16 183.62 2015 KF-006 郝庄镇小山岩村宜耕后备土地资源开发项目 郝庄镇 小山岩村委会 27.34 24.82 1038.74 2015 KF-007 郝庄镇董家庄村宜耕后备土地资源开发项目 郝庄镇 董家庄村委会 25.35 23.88 963.43 2014 KF-008 郝庄镇观家峪村宜耕后备土地资源开发项目 郝庄镇 观家峪村委会 9.34 8.42 354.88 2015 合计 —— —— 130.14 110.32 4945.38 ——