迎民〔2016〕7号

印发《关于建立社区慈善超市的实施方案》

的通知

各街道办事处、郝庄镇：

按照全市统一要求，我区制定了《关于建立社区慈善超市的实施方案》，现印发给大家，请结合工作实际，认真贯彻执行。

太原市迎泽区民政局

太原市迎泽区慈善会

                     2016年3月7日

(此页无正文)

抄报：市民政局，区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区人大副主任雒继、区政府副区长王国栋、区政协副主席韩石俊

太原市迎泽区民政局                         2016年3月7日

                                            共印50份
关于建立社区慈善超市的实施方案

为进一步做好社区社会捐助、帮扶困难群众工作，根据《太原市民政局印发<关于建立社区慈善超市的实施方案>的通知》(并民发[2014]123号)文件精神和太原市社区建设领导组办公室《关于推进社区慈善超市建设的通知》(并社办发[2015]17号)要求，本着“帮扶济困、助残扶弱”的宗旨，通过试点先行、典型引路，深入推进社区慈善超市建设工作。现就建立社区慈善超市制定实施方案如下：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“大爱之心、亲民之心”，紧紧围绕民政事业改善民生的目的来开展，通过在社区引进超市公司经营机制，实现自身造血功能，搭建方便快捷的慈善捐助服务平台，积极推进“资源节约型、环境友好型”社会建设，逐步形成文明进步的良好氛围，促进我区经济社会协调发展。

二、基本原则

社区慈善超市创新建设应坚持政府支持、社会组织运作、公众广泛参与的原则；坚持社会效益最大化与兼顾效率和成本的原则；坚持行业规范管理，信息公开透明，为捐赠人、受助人服务的原则；坚持激发社会捐赠热情与捐赠款物使用效能集约化的原则；坚持慈善捐助和市场经营收支各两条线的原则；坚持社区慈善超市网络化和捐赠物资深度开发相结合的原则。

三、工作目标

按照全市统一安排部署，创新体制机制，在全区有条件的社区和今后提档升级的社区要配套建设(改造)社区慈善超市，以社会化运营为方向，增强慈善超市自我发展活力和社会服务功能。2016年，全区6街1镇全面推进社区慈善超市工作，各街道、郝庄镇要分别建成投入运营2个以上社区慈善超市。

四、工作任务

(一)社区慈善超市建设模式。鼓励有资质、有爱心、懂经营、会管理的社会组织、居民自治组织、企业和个人根据自身特点和能力创办慈善超市。对建成的慈善超市可采取公建民营、委托管理等方式，交给有资质、有爱心、懂经营、会管理的社会级、居民自治组织或企业运营。鼓励慈善超市实施开放经营、品牌化经营、连锁化经营，充分利用互联网技术，借鉴电子商务模式，鼓励慈善超市开展互联网营销。

(二)社区慈善超市管理体制。在市民政局的指导下，社区慈善超市由区民政局主管，负责制定慈善超市发展规划、运行机制。各街办、郝庄镇，各社区要整合辖区资源，制定具体实施方案，同时负责为慈善超市门店提供场地(原产权性质不变)，推动辖区社区慈善超市创新工作发展。

社区慈善超市门店是社区慈善超市项目执行层，社区居委会负责协调，整合社区慈善超市项目服务窗口，为辖区居民提供各类公益服务，我局、区慈善会和各街办、郝庄镇进行业务指导。

(三)社区慈善超市运行机制。区民政局、各街道、郝庄镇，社区要按有关政策认真界定帮扶对象，明确低保群体、低保边缘群体、遭遇临时性困难的群体和支出型贫困群体为社区慈善超市主要帮扶对象。超市公司按照市场经济理念实行品牌化连锁、规模化经营、集约化采购。

(四)拓展社区慈善超市服务功能。社区应与超市公司共同合作，结合辖区实际及居民需求特点，逐步设立和完善社区慈善超市基本服务功能、超市服务功能和公益服务功能。

1、落实基本服务功能：一是日常化接收捐赠站点功能。社区慈善超市内部设立社会捐助站，配备标准化捐款、捐物箱，由指定工作人员管理，手续完备。二是救助功能。社区慈善超市为持有爱心卡、低保证及老年优待劵的服务对象通过商品折扣实现卡和劵的增值，同时，努力满足困难群众多元化救助需求，实现精准慈善救助。三是社区应急服务保障功能。在发生自然灾害及突发公共事件时发挥救灾应急保障作用。

2、增加社区超市服务功能：根据所在地域环境及面积情况，增设社区超级市场的售卖服务功能，为辖区居民提供方便快捷、质优价廉的商品服务。

3、完善公益服务功能：一是完善便民服务功能。社区慈善超市根据不同区域的特点和需求，设置相应的便民服务功能。通过形式多样的便民服务措施，如物物置换、代收代缴公用事业费、代购代取代送服务、代订代售报刊及其他服务，为辖区老年人、残疾人等特殊群体提供各种特殊服务。二是完善理念宣传及义工(志愿者)服务功能。充分发挥志愿者及老年志愿者组织的作用，实现志愿服务日常化、生活化。三是完善残疾人手工制品及其它慈善自有品牌销售的慈善卖场功能。通过慈善自有品牌销售、附捐商品销售、企业沉淀物品销售等服务，疏通捐赠物资流通渠道，实现捐赠物品变现后，用于开展社区困难群众救助、社区慈善超市发展及其他公益活动。有条件的社区慈善超市还可设立福利彩票销售等服务功能。

(五)社区慈善超市监管体系。一是行政监督。区民政、工商、税务等部门及各街道、郝庄镇对社区慈善超市负有监管职责。二是社会组织监督。由人大代表、政协委员、社区居民代表、媒体代表等组建社会监督委员会，对社区慈善超市进行全程监督。三是捐赠人监督。社区慈善超市应充分利用网络资源，通过手机、网络等手段，及时公示、公布捐赠救助情况，接受捐赠人的监督。

五、资助方式

对开展社区慈善超市的试点社区或建设单位，经我局或委托第三方组织验收合格，签订协议，按建设规模、经营状况报市民政局给予10-30万元的建设补贴。

六、工作要求

(一)统一思想认识。慈善超市是一种新型的社会救助模式，对丰富和完善救助体系具有积极的作用。要从战略和全局的高度，充分认识慈善超市的重要性和必要性，切实把这项工作抓紧抓实抓好。

(二)加强组织领导。要把社区慈善超市建设纳入全区民生事业、社区建设和慈善事业发展的总体布局和考核体系，把社区慈善超市作为社区基础设施的标准配置和社区服务的基本构成来建设。各街道、郝庄镇要加强对社区慈善超市创新建设工作的组织领导，制定辖区社区慈善超市创新工作规划，针对社区慈善超市不同情况，及时研究解决社区慈善超市创新中遇到的困难和问题，扎实推进社区慈善超市建设，提供扶贫济困服务。

(三)强化政策支持。各街道、郝庄镇要制定相应的扶持措施，在社区慈善超市法人注册、税收优惠政策、场所提供和水、电、暖及租金优惠等方面提供支持，加大财政、社会捐赠、彩票公益金对社区慈善超市的投入力度，探索政府购买社区慈善超市服务的有效途径和办法，逐步形成对社区慈善超市政策扶持的长效机制。

(四)加强监督管理。建立严格的资金管理制度，财政支持资金、福利彩票公益金及社会捐赠款物的使用，要实行专户管理、专款专用，自觉接受民政、财政、审计部门的审计监督；社区慈善超市接收捐赠款物要向捐赠者开具财政部门统一制发的捐赠收据凭证，登记造册，建立台账，做到帐物相符，手续完备；要采取多种形式向社会公布接收、发放情况，自觉接受社会监督，维护捐赠者权益，保护捐赠者参与热情；社区慈善超市要依法注册经营，自觉接受工商、税务等部门及社会各界的监督。

(五)实施绩效考核。按照市民政局绩效考核实施细则，我区结合实际，建立社区慈善超市绩效考核机制，运用合理的考核指标和评价体系，对社区慈善超市进行定期评估，推动社区慈善超市创新工作有序开展。

(六)加大宣传力度。通过新闻宣传栏、公益广告、报刊版面、超市电子显示屏和宣传单，充分利用网络资源，通过建立微博、微信平台等方式，加大对社区慈善超市创新建设的宣传力度，提高社会各界、居民群众对社区慈善超市的知晓度。最大限度地激发群众的参与热情，为经常性社会捐赠营造良好的舆论氛围。

附：太原市社区慈善超市建设(改造)申报表

太原市社区慈善超市建设（改造）申报表

                                                单位：万元

需附：1.房屋产权证或租赁合同复印件。

2.建设（改造、装潢、租赁）等、配置主要设施设备发票复印件或说明。

说明：运营商指建设运营慈善超市项目的社会组织或企业。